昆明联通400电话

作者：伏怡洁

7月8日，混改后的云南联通省级运营公司——云南联通新通信有限公司设立，落户于昆明空港经济区。

作为国企改革“双百行动”综合改革试点企业之一，中国联合网络通信有限公司云南省分公司混合所有制改革历时近一年，完成了省级混合所有制企业的前期各项筹备工作，步入实质性实施阶段。

星星之火可以燎原

云南联通2016年底提出“4G移动网络社会化合作投资”改革方案，即由社会资本投资4G网络建设、承接网络维护和网络运营职能。其后，公司近两年在业绩、4G建设方面取得了不错的成果。

据“中国联通”发布的2018年度社会责任报告，云南联通2018年营收同比上升17.7%，利润减亏2.5亿元。该公司引入建设资金12亿元，新建7400个4G基站，4G网络人口覆盖率从2016年底的30%提升至65%，两年实现翻番。

据公开资料，云南联通自2010年至混改前累计亏损58亿元，其中2016年亏损13亿元。面对如此严峻的形势，云南联通开始“自寻出路”。2016年，“中国联通”被国家发改委列入混合所有制改革第一批试点企业，云南联通借机提出“4G移动网络社会化合作投资模式”。

在坚持“一保值五安全”方针（确保国有资产保值增值，保障信息安全、网络安全、用户安全、资金安全、收入安全）前提下，云南联通把网络建设维护和前端销售服务等运营业务承包给第三方，承包商完成协定的税后利润指标，实现国有资本保值增值。

2017年，星星之火在保山点燃。当年3月，云南联通与华通誉球签署了《中国联通移动业务社会化合作协议》，投资建设4G网络。次年1月，华通誉球与保山联通时任总经理廖华明等多名员工共同出资组建云南保山誉联网络科技有限公司（华通誉球持股71.1%），负责运营保山本地网络业务。该公司成立当天，廖华明等员工向云南联通递交了辞呈，彻底脱离国有企业体制，投身市场化创业。

随后，燎原之势覆盖到了联通在云南的大部分州市级分公司，怒江、红河、曲靖、昭通、楚雄、普洱、玉溪、文山、大理、丽江等州市分公司都被云南联通纳入改革范围内。截至去年10月底，云南联通社会化合作区域收入同比增长19%、利润改善20%，优于非合作区域。

去年10月，中国联通云南省分公司被纳入国企改革“双百行动”名单，“中国联通”宣布又将启动公开向民营企业招募云南联通承包运营合作方的相关工作，开启“全域委托承包”新模式。

云南联通实现了从“引入民营资本参与4G网络建设”到“引入民营企业委托承包运营”模式的跨越。这是我国基础电信业发展几十年来，首次承包给民企运营。

“双百行动”加速云南联通混改

“双百行动”是选取百余家中央企业子企业和百余家地方国资企业为试点，深入推进国企综合性改革。目前全国共有超400家企业入选。

中国联通云南省分公司进入“双百行动”，主要目标是积极引入各类投资者，发展混合所有制经济，加快转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，真正实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

中国联通云南省分公司，并不是独立法人单位，资本层面上无法实现股权多元化，所以其混改并不是常规的引入非国有资本，而是多方共同组建新的运营公司、以承包制开展建设运营业务。

去年12月，“中国联通”在其官网发布了中国联合网络通信有限公司云南省分公司全域委托承包运营参与比选企业公示，共有3家企业（含联合体）从28家报名企业（含联合体）中脱颖而出，分别是江苏亨通光电科技股份有限公司与华通誉球通信产业集团股份有限公司联合体、北京中电兴发科技股份有限公司、宁波亚锦科技股份有限公司和鹏博士电信传媒集团股份有限公司联合体。

今年5月，云南联通与“亨通光电”“亚锦科技”、北京中电兴发签署《“双百行动”综合改革合作协议》，内容涉及云南联通接入网资产建设投资、设立云南省级运营公司和创新业务平台、云南联通委托承包运营合作等方面。协议有效期自2019年1月1日至2028年12月31日，共计十年。合作期满后，如合作方未出现违约，协议自动延期五年。

《协议》约定，云南联通负责汇聚层及以上传送系统及管线（包括一干、二干及本地骨干网）、IP城域网及业务支撑系统等“核心网资产”的投资，三家企业在合作期间要在各自承包区域对云南联通的接入网资产进行建设投资。

联通运营公司或其指定的投资主体，与三家企业或其全资子公司出资设立云南省级运营公司，负责创新业务的发展规划，统一组织州市运营公司开展创新业务。三家企业与云南省级运营公司暂定以有限合伙企业形式设立创新业务平台，负责省级创新业务平台投资建设、创新业务的内部孵化及对外股权投资。

在省和州市两级层面，云南联通与云南省级运营公司、三家合作企业各自控股的州市运营公司签署委托承包运营协议。

省级运营公司可以以云南联通的名义在承包范围内（包含中国联合网络通信有限公司云南省分公司、联通系统集成有限公司云南省分公司及联通云数据有限公司云南省分公司营业执照登记范围，并对云南联通自有的核心网资产以外的网络资产、办公资产及营业资产进行代管）经营业务，并对云南联通部分资产进行代管，自负盈亏。州市运营公司可以以云南联通州市分公司名义的名义在相关州市范围内和承包范围内（接入网业务）经营业务，自负盈亏。

据三家合作企业的公告，“亨通光电”“亚锦科技”、北京中电兴发科技有限公司将在项目初始建设期（20192021年），按区域划分向16个州市提供共计30.88亿元的首期资金（包含各公司前期参与云南联通混改已投入的移动网络投资），就接入网资产的设计、采购、建设及开通进行投资。

其中，“亨通光电”将在德宏、丽江、大理、保山、玉溪、红河、文山、怒江8个州市投资10.81亿元的首期资金，占据16个州市的“半壁江山”。“亚锦科技”获得了昆明、临沧和迪庆3个州市运营权，将投资10.69亿元。北京中电兴发负责西双版纳、昭通、曲靖、楚雄及普洱，投资首期资金为9.38亿元。

入选企业“有迹可循”

根据“中国联通”公布的信息来看，云南联通的混改模式是将云南联通拆分为核心网公司（联通云南分公司）、省级运营公司（云南联通新通信）和州市级接入网运营公司（各承包商）。

其中，联通云南分公司是掌控核心网的国有企业；省级运营公司成为新的省级运营主体，以云南联通“全域委托承包运营”为主要方式，负责市场开拓和网络运营等职能。州市级运营公司负责各州市范围内接入网资产的建设投资和运营。

云南省级运营公司——云南联通新通信有限公司于今年7月成立，注册资本为3亿元，其中“亨通光电”持股近30%，“亚锦科技”、北京中电兴发分别持股29.43%、25.82%，云南沃联投资合伙企业（有限合伙）（员工持股平台）、联通创新创业投资有限公司（联通运营公司指定投资主体）分别持股10%、5%。

入选企业中，除华通誉球在保山项目时就已参与社会化合作外，“亨通光电”、中电兴发此前也参与了云南联通前期的移动业务社会化合作，此次入选属于“熟人”合作。除华通誉球之外，其余4家企业均为A股上市企业、新三板挂牌企业或其子公司。

北京中电兴发，是上市企业安徽中电兴发与鑫龙科技股份有限公司的全资子公司。2017年8月，北京中电兴发联合鉴于典基网络科技（上海）有限公司、北京国信金证网络有限公司，与云南联通签订《中国联通移动业务社会化服务合作协议》（北京中电兴发获得云南联通项目建设6亿元的总承包），合作区域为曲靖、楚雄、普洱、昭通四个州市，建设内容为4G基站及配套传输网络。两个月后，三家企业成立云南中电典基网络科技有限公司。

“亨通光电”此前也参与了云南联通的混改项目试点，先后投资红河、怒江、大理等5个州市通信基础设施的建设，建成4G基站突破三千个、通信光网超万公里，4G网络覆盖区域人口的78%。公司一直是中国联通通信业务的合作供应商，合作建成并全线贯通“京雄量子保密通信干线”，合作建设“量子加密通信联合实验室”。

为推进此次“双百行动”混改项目落地，今年4月，“亚锦科技”作为发起股东之一成立了浙江讯通联盈商务服务有限责任公司。两个月后，“鹏博士”公告称，拟以现金出资方式对该公司增资3亿元，增资后该公司注册资本为15亿元，“鹏博士”持有该公司20%股权（目前工商信息尚未变更）。“鹏博士”现任董事杜敬磊已担任讯通联盈的法定代表人、总经理。此外，曾担任中国联通副总裁的熊昱也加盟了讯通联盈，负责联合体在云南联通混改事务。

“亚锦科技”成立于2004年，主要产品为医疗软件，2015年11月从云南迁至浙江。2016年2月，该公司斥资26亿元收购了南孚电池60%的股权。

“鹏博士”从事互联网电信增值服务，主要包括互联网专线接入、电子政务、互联网数据中心(IDC)、专网构建及运营以及网络安全监控等网络增值服务，目前拥有近两万公里的城域光纤网，是全国最大民营宽带运营商。

云南沃联投资合伙企业（有限合伙）是员工持股平台，共有9名合伙人，成立于今年5月。其执行事务合伙人伍昭祥（持有份额6%），为云南联通新通信的法定代表人。联通创新创业投资有限公司成立于2014年，是中国联合网络通信有限公司的全资子公司。

云南联通新通信的主要高管，也大多出自于此次参与混改的企业。公司总经理伍昭祥，原为联通云南省分公司总经理；董事杨云林是联通云南省分公司的现任负责人；董事康金伟是“亚锦科技”董事；监事郭广友是华通誉球董事长等。

誓将混改范围扩大至全省的云南联通，以“全域委托承包运营”为主要方式，将此次改革覆盖到全省16各州市，改革模式之新颖、推行范围之广可谓是通信行业前所未见。