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原标题：紧盯源头，“化讼止争”的睢宁之道

网格法官在当事人家门口对纠纷案件进行调解。 赵悦胜 摄

网格法官在当事人家门口对纠纷案件进行调解。 赵悦胜 摄

为加强诉源治理，做好矛盾纠纷源头防控、多元化解工作，江苏省睢宁县人民法院构建“分层递进、先行调解、调裁一体、即调速裁”的快速解纷格局，抓前端、治未病，抓末端、治已病，切实推进基层社会治理从“化讼止争”向“少讼无讼”转变。2020年，睢宁法院民事案件调解撤诉率63.46%，一审服判息诉率93.38%，均位居全省基层法院前列。

■前端助力 多渠道筑基防风险

消未起之患，医未病之疾，治无事之前。打造共建共治共享的社会治理格局过程中，睢宁法院在矛盾纠纷源头预防和源头化解上坚持面向实际，因地制宜，努力推动纠纷在前端解决，形成适合睢宁特色的诉源治理模式。

“在家门口就能‘面对面’获得法官专业指导，对遇到法律难题的老百姓，每月20号是他们最期待的日子。”双沟镇某村村委会负责人说。

2019年来，该院坚持开展“法官进网格”活动。除了平时的常态化对接，每月20号该院法官会集中深入18个镇（街道）协助村居开展矛盾纠纷排查化解、诉前调解、法律咨询、法治宣传，在家门口解决老百姓“急难愁盼”问题。

“为确保法官进网格工作规范化开展，我们建立了以法院‘一把手’为指挥长，院领导班子成员为镇级主要负责人，其余所有干警具体对接全县18个镇（街道）和400个行政村的工作架构，同步形成了《关于深入推进“法官进网格”工作的实施意见》《关于积极推进“法官进网格”十条措施》。”睢宁法院立案庭庭长朱洪鹏介绍说。

数据显示，2019年“法官进网格”活动开展以来，该院通过线下走访和线上服务等多种方式，开展法治宣传120场次，化解矛盾纠纷896件次。

与此同时，该院发挥“铁脚板+大数据”作用，对重大敏感纠纷和易激化矛盾纠纷提前介入，实现源头预防。

法院立案庭介绍，每月20日法官集中进网格前，网格法官们会全面梳理院内在办信访案件和各镇（街道）存在的重点信访案件，按照矛盾纠纷隐患等级进行提前备课，带着案（事）件与镇（街道）负责人共同研商，最大限度解决群众合理合法诉求。

为了能及时了解矛盾纠纷和风险隐患，睢宁法院还建立相应的智慧化平台，对各个网格点实时关注，全天候监控，对出现的苗头性问题快速跟踪并予以化解。

不仅仅停留于治理层面，矛盾纠纷风险防控还与经济社会发展同向而行。据了解，2019年开始，睢宁法院开展“百名法官联百企”活动，成立50个法律指导小组，与全县102家重点企业建立对接联络机制，及时化解企业遇到的矛盾纠纷，研判企业存在的苗头性、倾向性问题，普及企业对涉法涉诉问题的了解。2018年以来，共举行涉企普法宣传42场次，培训企业高级管理人员350人次，通报涉民营企业法律风险点142个，在走访中化解涉民营企业纠纷547件，推动企业和地方经济平稳健康运转。

■专业给力 多领域覆盖精治理

“家居公司租赁商铺，经营效益不佳，我们105户租金一年多没有支付。”“案涉500间商铺，标的额达940余万元，若不能妥善化解将引发群体性信访。”

睢宁法院法官在案件审理过程中，发现随着区域经济发展，类似租赁商铺案，涉及范围广、牵涉人数多、涉案标的额高、专业性要求高的纠纷非常突出，如何高质效化解此类矛盾是摆在法官面前的一个难题。

为此，该院积极整合资源，引入第三方非诉解纷组织，与县工商联联合出台《关于建立服务民营企业健康发展合作机制的框架协议》《关于大力优化营商环境构建民营企业纠纷诉调对接工作机制的实施意见》，与县侨联、妇联、电商协会、保险协会、物业协会等协会组织建立诉调对接机制，专门调处、协助化解涉非公企业纠纷。

“引入专业性组织参与到案件调解中，实现商会调解与诉讼调解有力对接，可以从企业运转及发展角度，共同商讨纠纷妥善化解与实现企业利益最大化的最佳方案。”参与涉企案件调解的协会代表表示。

“我们通过与工商联在全市率先成立诉调对接办公室，建立风险预防及联动协作机制，主动融入企业家沟通交流平台，及时获取非公企业发展中的司法需求和苗头性风险预警，予以司法帮助和法律干预，防止纠纷发生。”该院副院长叶利成告诉记者，“不仅如此，为强化案件化解的专业性，我们还与金融机构、律师协会等平台建立诉调机制，专职调处行业纠纷案件。”

除了加强行业调解，该院还广泛对接多部门，建立协同化解机制，发挥行政调解的前瞻性优势。

2021年7月，一起交通事故从发生到伤者领取赔偿款，这一赔偿纠纷案件睢宁法院仅用7天时间全部化解。

“能高效率化解该类案件，得益于我们和交警大队事故处理股、法律援助中心、江苏省道路救助基金、保险公司、人民调解中心等多家单位设立的‘睢宁县交通事故处理服务中心’。”该院交通事故巡回法庭负责人黄坤介绍说，调处交通事故时，对达成赔偿协议案件，会通过法院信息系统和交通信息平台搭建的“道交一体化平台”进行在线司法确认，出具并送达法律文书，快速获得赔偿款，实现一网办案、一键理赔。

睢宁法院还与妇联、民政、人社局、城管局、住建局、总工会、劳动争议仲裁委员会建立协同化解机制，发挥释明解纷优势，推进纠纷精准化解。今年以来，该院办理诉前调解案件9697件，通过行业和行政平台调解成功4634件案件，让大量纠纷在诉前调解阶段得到有效化解。

■新规发力 实举措创新促化解

2021年4月，睢宁法院受理一起建设工程案件纠纷，该案件当事人周某前期垫付工程款数额较大，背负巨额债务，无力缴纳诉讼费，双方又因工程款计算方法不一致未达成结算协议，更无法明确诉讼请求，案件化解一度陷入僵局。

后经承办法官建议，周某同意对工程造价进行诉前调解鉴定，鉴定结果得到双方认可，工程款数额明晰，在法官耐心引导和释法说明，纠纷成功化解。

类似建设工程等需要经过专业认定的案件，专业鉴定意见报告在纠纷化解中起着关键性作用。如何提高化解效率，将案件快速纳入司法鉴定阶段？睢宁法院创新出台《关于民事案件诉前调解鉴定流程管理规定》，将机动车交通事故责任纠纷、医疗损害责任纠纷、生命权、身体权和健康权纠纷、提供劳务者受害责任纠纷、财产权损害赔偿纠纷、产品质量纠纷、建设工程施工合同纠纷等，原本在审理环节开展的鉴定工作进行程序前置，在诉前调解阶段即纳入司法鉴定范围。

“这个诉前调解鉴定既缓解了我们的经济压力，又避免了盲目诉讼带来的损失，提高了问题解决效率，这是为老百姓做的好事、实事！”周某感叹说。

“规定明确，该鉴定可以从‘当事人起诉时一并提出，立案部门初步审查后提出，审判部门认为确有必要时提出’三个环节加以规范保障，推动节点前移，以鉴定结果判断是否进入诉讼程序、是否变更诉讼请求，从而合理确定心理预期，避免因错误认知而盲目诉讼产生诉累。”睢宁法院民一庭庭长王建红介绍道。

据介绍，作为年收案件高达2万件，法官人均结案300余件，常年处于案件量高位运转模式的基层法院，睢宁法院人案矛盾突出，亟须改革创新，多道并行，才能高质效推动审判工作运行。

“你还有6万元钱没有还，你怎么说还清了呢？”“这是我每次借款和还款详细记录，我从18年开始分3次把欠你的钱全部还你了！”2021年10月，睢宁法院受理一起民间借贷案件，原告以被告没有还完全部款项为由将其诉至法院，而被告称自己已还完全部款项，遂而引发争吵。

“被告把每次还款钱数和方式、时间具体陈述，再把还款记录提供一下……”在案件承办法官李向阳梳理和法律释明下，双方对款项进行条理性地分析，最终，案件得以成功化解。

2020年，为应对增幅较大的民间借贷案件，该院成立民间借贷组专业化审判团队，对该类案件进行专审。据统计，自民间借贷组成立以来，民间借贷案件调撤率为62.29%。

此外，该院还专门成立了道路交通事故巡回法庭、速裁中心、刑事速裁中心对交通事故纠纷、劳动争议纠纷、物业合同纠纷、酒驾刑事等案件进行专审，实现同类案件统一排期开庭，集中时间多案同审、多案连审，有效提升案件化解效率和裁判尺度统一。

该院还针对人民法庭案件类型化比较集中的特点，将离婚、买卖、劳务合同等几类案件实行要素式审判。“对我们法官来讲，实行要素式审判模式，类案集中开庭审理已经成为现实，像离婚纠纷案件，每件约30分钟，半天时间审理3至4件案件已经成为常态，真正实现了简案快审。”该院王集法庭庭长陈云福介绍。

行而不辍，未来可期。睢宁法院党组书记、院长李娟表示：“下一步，睢宁法院将坚持‘以人民为中心’发展理念，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，踔厉奋发，笃行不怠，不断探索创新符合地方实际的一站式多元解纷体系。”（□ 朱 旻 本报通讯员 赵 倩）