写在前面

今年6月，抚顺市在新宾满族自治县、清原满族自治县、抚顺县、顺城区和东洲区依托基层司法所共建立了42个行政复议代办点并全部投入运行。今年还将在城区增设26个代办点，基本达到城乡全覆盖，进一步践行复议为民、复议便民的宗旨，打通行政复议“最后一公里”。

2021年至今，各行政复议代办点共发放行政复议指南和申请材料2000余份，协助当事人申请行政复议35件次，化解行政争议13件，提供法律咨询757人次。抚顺市司法局在全省首创行政复议代办点制度，得到司法部通报表彰，先进经验被省司法厅在全省推广复制。

筑基础：打造复议为民良好形象

只走几里地，就可以向远在150公里外的抚顺市政府递交行政复议申请书。71岁的赵大爷怎么也没想到，这样的好事儿实实在在地发生在了自己身上。

原来，家住新宾满族自治县旺清门镇蜂蜜沟村的赵大爷对县政府的一份土地确权决定存有异议，要向市政府申请行政复议，但是对需要拿什么材料去、拿去的材料缺啥是一头雾水，对这往返300多公里的路程更是感到头疼，从心底打怵。赵大爷只好先到新宾满族自治县司法局旺清门司法所咨询。

司法所工作人员在了解赵大爷的需求后，告知赵大爷可以在司法所申请复议。看到一脸疑惑的赵大爷，司法所工作人员进一步解释道：今年抚顺市司法局开展“我为群众办实事暨在偏远乡镇设立行政复议代办点”工作，旺清门司法所也要设立行政复议代办点，全县司法所工作人员已经在县里参加了行政复议代办点业务培训。在司法所工作人员的细心指导下，赵大爷准确地准备了申请材料，顺利地提交了行政复议申请，省去了来回奔波。

第二天，也是旺清门司法所行政复议代办点正式挂牌的日子，抚顺市司法局两名工作人员到司法所受理了赵大爷的行政复议申请。递交申请后，赵大爷全家不仅对这次行政复议申请表示非常满意，更是对在旺清门司法所设立行政复议代办点赞不绝口。他对抚顺市司法局的行政复议工作人员说：“你们开展的这项工作太好了，真是太方便了。”

抚顺市东西狭长，很多乡镇距离市区在百公里以上，群众到市内申请行政复议交通十分不便。在以往行政复议接待的工作中，也多次遇到一些偏远乡镇的群众在申请行政复议时由于各种原因不能一次成功的情况，这让工作人员很是于心不忍。

鉴于此，在党史学习教育和政法队伍教育整顿中，抚顺市司法局依据主责主业，适时推出了“我为群众办10件实事”活动，市、县司法局以基层司法所为依托，整合乡镇司法行政力量，以拓展行政复议渠道、打通服务群众“最后一公里”、充分发挥行政复议制度优势为目标，在得到了市政府和省司法厅的支持、认可后，决定在偏远乡镇司法所设立行政复议代办点，解决偏远地区群众复议难的情况。

赵大爷正是这一举措的受益人。

显功能：促进行政争议实质化解

在如何充分发挥行政复议定分止争功能上，抚顺市积极转变办案理念，从注重裁判式向裁判与实质性化解争议相融合转变，将复议调解、促进和解贯穿行政复议全过程，努力实现案结事了、政通人和。探索创新受理前调解工作机制，对于争议简单、事实清楚、法律关系明确的案件，在征询申请人同意的情况下积极引导调解。加大案件办理中调解力度，注重把握群众在法律诉求背后的实际利益诉求，综合统筹各方面资源力量，妥善解决群众合理诉求，有效提升群众对复议解纷的满意度。上半年市本级通过调解结案8件，占已审结案件16%。

而在如何充分发挥行政复议监督纠错功能上，主抓全市行政复议工作的抚顺市司法局副局长王立重则表示，全市从严把握行政复议案件审查标准，坚持刀刃向内，严格纠错，倒逼行政机关提高依法行政水平。上半年，全市各级行政复议机关共审结行政复议案件108件（包括2021年结转案件21件），依法纠错25件，纠错率23%。

行政复议体制改革是否成功，其审结结果运用功能也至关重要。对此，抚顺市司法局利用办案结果精准查找依法行政的重点领域、薄弱环节和突出问题，有针对性地提出整改措施。对行政复议审理发现相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，以及法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题，行政复议机关及时制发行政复议意见书或建议书，指导行政机构规范行政行为。上半年，全市各级行政复议机关共制发行政复议意见书1份、建议书2份。

提质效：助力经济社会高质量发展

行政复议代办点的设立，拓宽了行政复议申请渠道，有效将行政复议案件受理环节延伸到最基层。在工作运行中，抚顺市司法局主动向社会公开行政复议办公地点和联系电话，接收群众邮寄申请材料。设立“行政复议专用邮箱”，满足群众网上提交行政复议申请的需求。

在“抚顺普法”微信小程序、抚顺市司法局网站首页开辟行政复议申请通道。两年来，抚顺市司法局通过非现场渠道收到行政复议申请49份。仅今年上半年，非现场渠道就接收行政复议申请31份，占比达到41%。

创新机制强公信，让行政复议更有力。为进一步发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，抚顺市司法局切实将“枫桥经验”贯穿于行政复议案件办理的全过程，加大行政复议调解和解、调查听证力度。行政复议人员改变固有“坐堂听证”工作方式，针对涉及群体利益、社会影响较大、适用依据存在较大争议的案件，创新开展“现场听证”新模式，积极推进“阳光复议”工作。通过现场踏勘、调查询问、召开现场听证会等方式，耐心听取行政复议申请人的利益诉求，有效推动了行政争议化解工作重心下沉、关口前移，增强了行政复议的专业性、透明度和公信力。2021年以来，已办结的113件行政复议案件中，仅13件提起行政诉讼，服判率为88.5%。确权类案件实地核查和现场听证率达到100%，涉企案件也做到了全面开展调查听证工作，实现了案件办理政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

化解争议促和谐，让行政复议更高效。抚顺市司法局首开先河，创立“复议后答疑”工作制度，帮助当事人正确、全面理解行政复议决定，达到服判息诉、案结事了的社会效果。抚顺市委法治政府建设办公室秘书科科长金燕告诉小编，当事人可以在收到行政复议决定书5个工作日内提出行政复议后答疑申请，行政复议案件承办人员需结合案件具体情况就案件事实认定、证据采信、法律适用和本机关认为等向当事人解释说明。此举进一步强化了行政复议工作的权威性和公信力，提升了群众运用行政复议化解行政纠纷的能力，得到行政复议当事人高度认可。自5月1日答疑工作实施以来，应行政复议当事人申请进行行政复议后答疑5次，复议后答疑得到了当事人的充分认可。

后记

在抚顺市司法局行政复议体制改革过程中，像赵大爷这样的受益人越来越多了。小编始终忘不了赵大爷在自家门口递交了行政复议申请时那激动欣喜的神情。抚顺市司法局推行的行政复议代办点制度，切实做到了便民利民，真正把实事做到了群众心坎上。